濟(jì)南社保服務(wù)網(wǎng)（www.agripark.com.cn）12月06日訊，日前，一位因公受傷的公務(wù)員朋友打來電話，述說他當(dāng)前遇到的待遇不公：“現(xiàn)在，工傷職工的工傷醫(yī)療費(fèi)、配置輔助器具費(fèi)都是工傷保險(xiǎn)基金全額支付，可我的公傷醫(yī)療等費(fèi)用，卻是按照醫(yī)保的政策報(bào)銷，個(gè)人還要承擔(dān)一定的費(fèi)用。如今機(jī)關(guān)事業(yè)單位的醫(yī)保制度改革了，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也改革了，公務(wù)員何時(shí)才能納入到工傷保險(xiǎn)的保障范圍?”其實(shí)，朋友所反映的這種情況，是當(dāng)前許多地方受公傷公務(wù)員的普遍心聲。在今年的“兩會(huì)”上，全國人大代表孫兆奇就提出了將公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍的建議。

其實(shí)，在我國《工傷保險(xiǎn)條例》的制定和修訂中，都考慮到了公務(wù)員這一群體的情況，并明確規(guī)定：公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定。在今年7月人社部制定的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，也明確提出要“制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體人員工傷保險(xiǎn)政策”。

客觀地說，長期以來，我國公務(wù)員和企業(yè)職工實(shí)行的是不同的公(工)傷保障制度。建國初頒布的《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》，對當(dāng)時(shí)公務(wù)員的公傷、公殘、公亡撫恤做出了全面規(guī)定。1988年《軍人撫恤優(yōu)待條例》頒布后，公務(wù)員因公傷亡一直參照其規(guī)定執(zhí)行。而我國企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)制度，建國初期按照《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，2003年《工傷保險(xiǎn)條例》頒布后，一直按其規(guī)定執(zhí)行。公費(fèi)醫(yī)療制度改革后，我國絕大多數(shù)公務(wù)員都參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，公務(wù)員的公傷醫(yī)療費(fèi)已無法全額報(bào)銷，只能按照醫(yī)保政策按一定比例予以報(bào)銷。

公務(wù)員和企業(yè)職工分別實(shí)行不同的公(工)傷保障制度，帶來了以下幾方面的矛盾和問題：

待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于社會(huì)和諧與公平。由于公傷公務(wù)員和工傷職工執(zhí)行不同的保障《條例》，致使公務(wù)員因公死亡后的一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)與參保職工因工死亡后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，從而引發(fā)了社會(huì)的議論和對制度公平性的質(zhì)疑，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

保障內(nèi)容缺失，公務(wù)員權(quán)益未得到全面保障。工傷保險(xiǎn)對工傷職工全額報(bào)銷工傷治療費(fèi)，而公傷撫恤制度只對達(dá)到傷殘等級(jí)和因公犧牲的人員發(fā)放撫恤待遇，不包括公傷醫(yī)療待遇。特別是公務(wù)員參加了醫(yī)保制度后，這一問題更加突出。另外，公務(wù)員公傷撫恤制度中沒有工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的內(nèi)容，也不包括職業(yè)病治療費(fèi)用，因而難以對公務(wù)員實(shí)施全面的保障。

多頭認(rèn)定鑒定，不利于規(guī)范管理。按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，參保職工工傷由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門統(tǒng)一組織工傷認(rèn)定，規(guī)則清晰、標(biāo)準(zhǔn)一致。而目前國家對公務(wù)員的公傷認(rèn)定、鑒定工作沒有統(tǒng)一規(guī)定，有的由民政部門負(fù)責(zé)，有的由人社部門負(fù)責(zé)，有的由地方主管部門負(fù)責(zé)。多部門管理造成了認(rèn)定鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序的不統(tǒng)一，導(dǎo)致結(jié)果的差異和當(dāng)事人的相互攀比。

正是由于這些問題的出現(xiàn)，自2004年以來，我國已有16個(gè)省份和8個(gè)地市出臺(tái)辦法，將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體人員納入了工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了所有職業(yè)人群工傷的統(tǒng)一保障制度、統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇水平，實(shí)現(xiàn)了各類勞動(dòng)者工傷后享有公平、公正的工傷保險(xiǎn)待遇。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。“十三五”期間，工傷保險(xiǎn)既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)和更高要求。以全覆蓋為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，是“十三五”期間工傷保險(xiǎn)的重要工作任務(wù)之一。建立和完善社會(huì)保障制度，目的是促進(jìn)社會(huì)公平，而覆蓋面大小是衡量這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要尺度。目前，各地人社部門要主動(dòng)作為，積極探索將公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，以更好地保障公務(wù)員的工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)職業(yè)人群的全覆蓋。