近日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》。根據(jù)這個(gè)《方案》，從2017年開(kāi)始，將選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%充實(shí)社保基金。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，未來(lái)將會(huì)有上萬(wàn)億元規(guī)模的國(guó)有資本被填充進(jìn)社保基金之中，這對(duì)于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、實(shí)現(xiàn)社保基金的可持續(xù)發(fā)展將有重要的支撐作用。

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的老齡化進(jìn)程出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出典型的“未富先老”的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)60歲及以上老年人口2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%。而根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)將在2052年達(dá)到老齡化峰值，屆時(shí)60歲及以上老年人口達(dá)到4.87億人，約占人口總數(shù)的1/3左右。

 

　　與人口快速老齡化相比，我國(guó)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障制度建立時(shí)間并不長(zhǎng)，迄今僅有二十余年的歷史。一直到1995年，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中才首次引入個(gè)人繳費(fèi)和繳費(fèi)確定型制度，打破了以往現(xiàn)收現(xiàn)付制模式下繳費(fèi)責(zé)任主要由企業(yè)承擔(dān)的局面，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任和義務(wù)。這也意味著從過(guò)去的“企業(yè)保障”正式走向了“社會(huì)保障”的道路。

 

　　但是，在改革的過(guò)程中，一方面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)職工(也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員)并未以繳費(fèi)的方式形成養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累，這就形成了我國(guó)社會(huì)保障制度的一大制度性“缺口”；另一方面社會(huì)保障制度的分割與改革不同步，也導(dǎo)致社會(huì)保障發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，加劇了“繳費(fèi)的少、享受的多”的矛盾。更為嚴(yán)峻的是，由于各種誤解以及制度設(shè)計(jì)上的缺陷，使得社會(huì)保障的繳費(fèi)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，雖然目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人群已經(jīng)達(dá)到了9億左右，但這是在低水平、不穩(wěn)定和粗放型的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。比如在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職工的比例從2009年起一直處于下降狀態(tài)，目前已經(jīng)降至80%左右。此外在流動(dòng)人口中，不入保、退保問(wèn)題比較突出。

 

　　從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障收支狀況總體表現(xiàn)良好。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2016年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.51萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.5%，總支出3.19萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.4%，當(dāng)期結(jié)余約3200億元，累計(jì)結(jié)余3.86萬(wàn)億元。這也表明，從全國(guó)總體來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍保持收大于支，基金累計(jì)結(jié)余持續(xù)增加，確保了全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。但與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障不充分不平衡問(wèn)題依然十分突出，一些老工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支已經(jīng)出現(xiàn)了赤字狀況。再考慮到未來(lái)老齡化發(fā)展程度的日益加深，我國(guó)社會(huì)保障資金的壓力巨大的情況將是一種常態(tài)。

 

　　在這種情況下，拓展社?；鸬膩?lái)源渠道，就成為保持我國(guó)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展必須要解決的重大問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，通過(guò)國(guó)有資本充實(shí)社?；鹗瞧渲械囊粭l重要渠道。早在2001年推出的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》中，就提出了全國(guó)社會(huì)保障基金的構(gòu)成中包括了國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)。雖然這種辦法由于證券市場(chǎng)的劇烈反應(yīng)而飽受詬病，但事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，中央企業(yè)為社保基金提供了長(zhǎng)期的收益。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，以2007年實(shí)施國(guó)有資本金預(yù)算制度為起點(diǎn)，截至2011年底，有2135.13億元國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸全國(guó)社?；?，占全部社?；鹭?cái)政性投入的43.4%。

 

　　根據(jù)此次方案，由過(guò)去的由之前的“減持”和“轉(zhuǎn)持”升級(jí)為國(guó)有資本的“劃轉(zhuǎn)”，不僅是用詞方面的差異，更重要的是抓住了社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。這是因?yàn)?，無(wú)論是中央還是地方的國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)，僅在今年上半年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12.5萬(wàn)億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7218億元，凈利潤(rùn)5353.2億元。龐大的體量和強(qiáng)大盈利能力，為真正解決中國(guó)社?；鸬馁Y金困境問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

 

　　與此相伴的一個(gè)問(wèn)題是：劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)國(guó)企本身有什么影響？表面上來(lái)看，通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)給社保基金，那么相應(yīng)地國(guó)有企業(yè)就必須給社保基金一定的股權(quán)收益分紅，也即企業(yè)的利潤(rùn)將通過(guò)分紅方式流向社?；?，從而減少企業(yè)的留存利潤(rùn)。不過(guò)，該種劃轉(zhuǎn)是原國(guó)有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社?；饡?huì)等承接主體，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有，并不改變企業(yè)國(guó)有股權(quán)的屬性和總量。而社保基金會(huì)等承接主體作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主。這一改革舉措僅僅是改變了國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，也不會(huì)影響企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

 

　　當(dāng)然，既然成為企業(yè)的股東，那么在享受分紅權(quán)益的同時(shí)，還必須與企業(yè)一起承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。換句話說(shuō)，如果企業(yè)出現(xiàn)了虧損，那么社保基金持有股權(quán)的價(jià)值也會(huì)被削弱。這種潛在風(fēng)險(xiǎn)也必須在未來(lái)的實(shí)際操作當(dāng)中予以高度重視。(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授)